Аҧсны Аҳәынҭқарра
акультуреи аҭоурых-культуратә
ҭынха ахьчареи рминистрра

Министерство культуры и охраны
историко-культурного наследия
Республики Абхазия

 
 

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ О библиотечном деле

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть как самостоятельным учреждением, так и структурным подразделением предприятия, организации, учреждения.
Общедоступная библиотека – библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.
Библиотечное дело – отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.
Документ – материальный объект с зафиксированной на нём информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
Централизованная библиотечная система – добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.
Пользователь библиотеки – физическое или юридическое лицо, пользующееся, услугами библиотеки.
    
Статья 2. Законодательство Республики Абхазия о библиотечном деле

Законодательство Республики Абхазия  о библиотечном деле включает, закон Республики Абхазия «О культуре», настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Абхазия.

Статья 3. Основные виды библиотек

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
- государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти;
- муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
- библиотеки Академии наук Абхазия, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;
- библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
- библиотеки общественных объединений;
- частные библиотеки.

Глава II. Права граждан в области библиотечного дела

Статья 4. Права на библиотечное обслуживание

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на полноценное библиотечное обслуживание на территории Республики Абхазия.
Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой  области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 5. Право на библиотечную деятельность

    Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Республики Абхазия в соответствии с законодательством Республики Абхазия.
Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководством библиотек или их учредителями.
Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности после включения их в Государственный список охраняемых объектов историко-культурного наследия в соответствии с Законом Республики Абхазия «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия»



Статья 6. Права пользователей библиотек

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками определяются в соответствии с уставными требованиями каждого отдельного библиотечного учреждения, законодательством об охране государственной тайны и законом Республики Абхазия «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», настоящим Законом.
Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
В общедоступных библиотеках  граждане имеют право:
- стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет – документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
- бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
- бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
- бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
- получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
- пользоваться другими видами услуг в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой;
В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на абхазском и русском языках, а в местах компактного проживания национальных меньшинств Республики Абхазия – в библиотеках национальных культурных центров – на своём родном языке.
Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.
    
Статья 7. Права особых групп пользователей библиотек

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
Слепые и слабовидящие граждане имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
Пользователи библиотек, которые не могут самостоятельно посещать библиотеку в силу преклонного возраста, физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарных формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и специальных социальных программ или благотворительного содействия.
Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами



Статья 8. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать Правила пользования библиотеками. Пользователи   библиотек,   нарушившие   Правила   пользования   библиотеками    и
причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его,  а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

    Статья 9. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава III. Обязанности и права библиотек

Статья 10. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Абхазия.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
    
Статья 11. Обязанности библиотек

В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
Библиотеки, финансируемые за счет средств государственного бюджета полностью или частично, в своей деятельности должны отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
Каждое библиотечное учреждение, имеющее в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивает их сохранность и особый режим использования в соответствии с законом Республики Абхазия
«Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», несет ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах Национальной библиотеки Республики Абхазия.
Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами.

Статья 12. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
- самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
- по согласованию с учредителями утверждать «Правила пользования библиотеками»;
- определять сумму  залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
- осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
- определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами.
- образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
- участвовать на конкурсной или иной основе в реализации государственных программ развития библиотечного дела;
- осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
- самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
- изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;
- совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству;
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава IV. Обязанности государства в области библиотечного дела

Статья 13. Государственная политика в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условии для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Абхазия.
Кабинет Министров Республики Абхазия разрабатывает в установленном порядке государственные программы развития библиотечного дела, а также программы, координацию межрайонных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе информатизации общества.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики, виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органам законодательной власти Народным Собранием Парламентом Республики Абхазия, местными органами самоуправления в пределах их компетенции.
Органы государственной власти стимулируют путём материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующих бесплатное общедоступное обслуживание населения.
Статьи 14. Обязанности государства по развитию библиотечного дела

Кабинет Министров Республики Абхазия обеспечивает:
- регистрацию и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования   библиотечных  фондов,  отнесенных   к   историко-культурному   наследию
Республики Абхазия;
- финансирование национальной библиотеки, создание и управление, а также финансирование республиканских библиотек;
- определение принципов государственной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, их занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;
- создание и финансирование программ, обеспечивающих подготовку и переподготовку библиотечных кадров;
- содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;
- установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информированного обеспечения библиотечного дела;  
- организацию государственного статистического учета библиотек.
Местные органы государственного управления и органы местного самоуправления обеспечивают:
- финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;
- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
Центральные органы государственного управления, местные органы государственного управления и органы местного самоуправления не имеют право принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, перевод их в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава V. Национальная библиотека Республики Абхазия

Статья 15. Национальная библиотека

Государственной библиотекой Республики Абхазия является Национальная библиотека Республики Абхазия им. И. Г. Папаскир, (далее Национальная библиотека Республики Абхазия), которая удовлетворяет универсальные  информационные потребности общества, организовывает библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах граждан Республики Абхазия, развития отечественной и мировой культуры, науки и образования.
Национальная библиотека Республики Абхазия является культурным наследием и особо ценным объектом национального достояния граждан Республики Абхазия.
Национальная библиотека Республики Абхазия является исключительно республиканской собственностью, запрещается её ликвидация, изменение формы собственности, перепрофилирование, целостность и неотчуждаемость ее фондов гарантируется.
Здания, сооружения и другое имущество Национальной библиотеки Республики Абхазия находится в ее оперативном управлении, а занимаемый ею земельный участок - в бессрочном и безвозмездном пользовании.

Статья 16. Основные функции Национальной библиотеки Республики Абхазия

Национальная библиотека Республики Абхазия выполняет следующие основные функции:
- комплектует, хранит, представляет к использованию наиболее полное собрание отечественных документов, наиболее значимых зарубежных изданий о Республике Абхазии на всех публикуемых языках;
- участвует в библиографическом учете национальной печати, является научно-исследовательским учреждением по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами, участвуют в разработке и реализации государственной политики в области библиотечного дела;
- организует и ведёт библиографический учёт всех изданий на территории Республики Абхазии, независимо от форм собственности, а также всей периодической печати;
    - является научно-исследовательским учреждением по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическим, научно-информационным и культурным центром Республики Абхазия;
- участвует в разработке и реализации государственной политики в области библиотечного дела;
- осуществляет международную деятельность в области совершенствования библиотечного дела, комплектования фондов и книгообмена.

Глава VI. Экономическое регулирование в области библиотечного дела

Статья 17. Порядок создания библиотек

На территории Республики Абхазия создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Республики Абхазия и настоящим Законом.
Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном Законом Республики Абхазия «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.




Статья 18. Реорганизация и ликвидация библиотек

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством Республики Абхазия.
Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке и письменной форме сообщает об этом в Министерство юстиции Республики Абхазия, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее, чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения фонда библиотеки обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
Реорганизация библиотек в форме слияния, присоединения, разъединения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки, при согласии всех сторон.
Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотечных учреждений, включая помещения и здания, в которых они размещены.
Неправомерные решения о ликвидации государственных библиотек могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, трудовыми коллективами библиотеки, либо попечительскими (читательскими) советами.

Статья 19. Имущество библиотеки

Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Республики Абхазия.
    
Статья 20. Фонды развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности и развитию библиотек  всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их финансирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей и аукционов, от других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном Уставами этих фондов; средства фондов развития библиотек должны стимулировать работу библиотек всех форм собственности.
    
Статья 21. Трудовые отношения работников библиотек

Трудовые отношения работников библиотечных учреждений регулируются трудовым законодательством Республики Абхазия.
Работники библиотек подлежат периодической, не реже одного раза в два года, профессиональной аттестации, порядок которой устанавливается Кабинетом Министров  Республики Абхазия.
В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела, работники библиотек имеют право объединяться в общественные организации, созывать съезды и другие форумы.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 22. Порядок введения в действие настоящего Закона

    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 23. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

    Предложить Президенту Республики Абхазия и Кабинету Министров Республики Абхазия привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.  




Принят Народным Собранием –
Парламентом Республики Абхазия
25 июля 2007 года


            ПРЕЗИДЕНТ
РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ                                      С. БАГАПШ

г. Сухум,
8 августа 2007 года
№1821-с-IV

Возврат к списку