Аҧсны Аҳәынҭқарра
акультуреи аҭоурых-культуратә
ҭынха ахьчареи рминистрра

Министерство культуры и охраны
историко-культурного наследия
Республики Абхазия

 
 
29.06.2017

Ежегодный доклад: «ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ В СФЕРЕ СОХРАНЕНИЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ АБХАЗИИ»

Отчет подготовлен в апреле 2017 г.

  

Сохранение культурного наследия, наряду с другими факторами развития государства, необходимое условие обеспечения целостности, культурного многообразия, национальной безопасности, сохранения идентичности и самобытности Абхазии, по крупицам формировавшихся в течение нескольких тысячелетий. Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова, выступая в поддержку Резолюции 2347 на Совете Безопасности ООН в марте 2017 года, заявила: «Защита культурного наследия – это не только вопрос культуры, это императив безопасности», что вполне соответствует положению вещей по сохранению культурного наследия нашей страны.

Важнейшим инструментом, позволяющим проводить эффективную деятельность по сохранению культурного наследия, является постоянный мониторинг состояния объектов историко-культурного наследия (далее ИКН), который должен быть прописан в Законе «Об историко-культурном наследии». При схожести мероприятий, связанных с мониторингом и инвентаризацией объектов ИКН, у них разные цели и задачи.

Мониторинг состояния и использования памятников истории и культуры проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения объектов ИКН. Предметом обследования путем проведения мониторинга являются: целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение пользователем установленного договором либо охранным обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ, использование памятников истории и культуры, условия доступа к ним. Финансирование проведения мониторинга осуществляется за счет средств, предусматриваемых в респуб­ликанском бюджете, а также за счет средств местных органов и организаций, имеющих в пользовании либо в управлении памятники истории и культуры.

Основная цель инвентаризации объектов ИКН сбор новых сведений для включения или вывода памятников истории и культуры в единый Государственный список объектов ИКН Абхазии, а также уточнение существующих данных, проверка технического состояния памятников и сохранности исторической среды поселений, сбор сведений о собственниках и пользователях объектов, определение географических координат, фотофиксация.

При схожести задач мониторинга и инвентаризации, они немного отличаются. Процесс инвентаризации имеет конкретные сроки для уточнения всех необходимых данных по формированию списков охраняемых объектов, и это единовременная задача. Мониторинг проводится с определённой периодичностью, независимо от состояния памятников, фиксирует их состояние на момент проверки и те изменения (разрушения, уровень и качество проведённых реставрационных работ, изменения статуса пользования, владельцев), которые происходят с течением определённого времени.

Первый обобщённый Государственный список объектов ИКН был принят в декабре 2015 г. на основе существующего Государственного списка по г. Сухум, утвержденного Указом Президента РА УП-100 от 1999 г., вновь выявленных списков, создававшихся в течение длительного времени, а также по дополнительным спискам выявленных объектов ИКН в районах Абхазии в предшествующий год. В дальнейшем, в рамках Государственной целевой программы «Инвентаризация объектов историко-культурного наследия», рассчитанной на три года (2016–2018), список объектов ИКН может изменяться. До начала программы по инвентаризации в Государственном списке было 1535 объектов ИКН из которых 1184 значились во вновь выявленных и основном списках и 351 объектов, внесенных в формирующийся Государственный список до 29 декабря 2015 г.

Мониторинг объектов ИКН пока не получил законодательного подтверждения в Абхазии, как это предусмотрено в некоторых странах, например, в республиках Таджикистан и Узбекистан, в соответствии с которым памятники культурного наследия подлежат обязательному обследованию и определение их состояния на текущий момент, с целью разработки перспективных программ по сохранению данных объектов наследия. Госорганы по охране памятников культурного наследия, в том числе и местные органы государственной власти, обязаны контролировать состояние объектов культурного наследия, включенных в республиканский Государственный реестр объектов культурного наследия, один раз в пять лет. Однако детальных разъяснений мониторинга культурного наследия законодательство этих стран не дает. В нашем законодательстве такая норма не прописана.

Для введения правовой новеллы по систематическому наблюдению состояния объектов ИКН в действующее законодательство необходимо подготовить и включить соответствующие нормативно-правовые акты: положение о порядке проведения мониторинга, периодичности, сроках и ответственных за исполнение, системе отчетности, фиксации полученных данных и оповещения о их состоянии. С учетом того, что в абхазском законодательстве нет четких обязательств по проведению постоянного мониторинга, решение правительства Абхазии о формировании Государственной целевой программы по инвентаризации объектов ИКН было своевременным, позитивным и эффективным. Готовятся предложения для внесения изменения в закон об обязательном постоянном мониторинге с периодичностью один раз в 6 лет, и ежегодном докладе о «Состояние объектов ИКН» для публикации его на официальном сайте министерства и других СМИ.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В настоящее время под государственной охраной не состоят такие виды объектов, как большинство ансамблей, особенно градостроительных, достопримечательные места, поскольку нет опорных планов, чётких границ охранных зон. Госорганом по охране готовятся предложения по данному вопросу, что сопряжено с внесением изменений в действующее законодательство – определения понятий охранных зон, зон регулируемой застройки, защитные охранные зоны и т. д. На данный момент охранные зоны возможно установить в отношении исторических заповедников и особо ценных территорий (в частности, госдач), границы которых будут предложены для принятия закона в Парламент Абхазии в 2017 году на основании проделанной работы по инвентаризации: определения опорных точек, их границ и внесения полученных данных на ортофотопланы. Завершается подготовка необходимых материалов по принятию охранных зон 25 государственных заповедников (археологических, историко-архитектурных, историко-культурных) и территорий, на которых расположены 7 госдач. После их принятия данные о зонах охраны будут переданы в соответствующий орган для внесения границ заповедников в формирующийся земельный кадастр. Это первый этап создания кадастра культурного наследия. В дальнейшем необходимо принять положение о порядке формирования охранных зон, историко-культурных ансамблей, исторических поселений, достопримечательных мест и т. д.

В рамках программы по инвентаризации объектов ИКН предусматривается также систематизация данных по состоянию сохранности объектов ИКН, включающих в себя государственное статистическое наблюдение и дополнительное обследование объектов на основании анкеты мониторинга. В ходе проведения инвентаризации уточнялся имеющийся список объектов ИКН, отнесенных Указом Президента РА от 30.12.2016 г. к числу памятников истории и культуры государственного значения, которые были либо утрачены, либо ошибочно отнесены к числу памятников истории и культуры государственного значения, либо не учтены и вносятся в список вновь выявленных объектов историко-культурного-наследия.

В процессе работы по инвентаризации во вновь выявленные списки объектов ИКН было внесено 211 объектов (г. Сухум – 14, Сухумский район – 3, Гагрский район – 59, Гудаутский район – 40, Гулрыпшский район – 5, Очамчырский район – 19, Ткурачалский район – 64, Галский район – 7), о которых были уведомлены местные органы. Готовятся пакеты необходимых документов в соответствии с Инструкцией обязательной документации по объектам ИКН, на что необходимо время по внесению их в основной государственный список.

Поскольку это была первая программа по инвентаризации, в ней были совмещены цели, задачи, процедуры инвентаризации и мониторинга объектов ИКН, исходя из принципа ландшафтного подхода, и ставила следующие главные задачи:

• сбор информации о зонах охраны и границах территорий объектов ИКН (их разработке, фактическом наличии, утверждении, имеющихся нарушениях);
•  сбор подробной информации о достопримечательных местах (их выявление, предложения к постановке на государственную охрану и постановке на учет);
•  определение режимов и порядок работы музеев-заповедников, как единственной на настоящее время формы особо охраняемых историко-культурных территорий;
•  разработка министерством, совместно с Абхазским Государственным музеем, и принятие инструкции «По учету и хранению ценностей, находящихся в музеях РА», на основе инструкций старого образца и с учетом нового Закона «О музеях» 2014 г., формирование списка музеев Абхазии, определение их правовой формы деятельности);

Важнейшим инструментом, позволяющим проводить эффективную деятельность по сохранению культурного наследия, является постоянный мониторинг состояния объектов историко-культурно наследия (далее ИКН), который должен быть прописан в законе «Об историко-культурном наследии». При схожести мероприятий, связанных с мониторингом и инвентаризацией объектов ИКН, у них разные цели и задачи.

Мониторинг состояния и использования памятников истории и культуры проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения объектов ИКН.  Предметом обследования путем проведения мониторинга являются: целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение пользователем установленного договором либо охранным обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ, использование памятников истории и культуры, условия доступа к ним. Финансирование проведения мониторинга осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете, а также за счет средств местных органов и организаций, имеющих в пользовании либо в управлении памятники истории и культуры.

Основная цель инвентаризации объектов ИКН сбор новых сведений для включения или вывода памятников истории и культуры в единый Государственный список объектов историко-культурного наследия Абхазии, а также уточнение существующих данных, проверка технического состояния памятников и сохранности исторической среды поселений, сбор сведений о собственниках и пользователях объектов, определение географических координат, фотофиксация.

При схожести задач мониторинга и инвентаризации, они немного отличаются. Процесс инвентаризации имеет конкретные сроки для уточнения всех необходимых данных по формированию списков охраняемых объектов, и это единовременная задача. Мониторинг проводится с определённой периодичностью, независимо от состояния памятников, фиксирует их состояния на момент проверки и те изменения, разрушения, уровень и качество проведённых реставрационных работ, изменения статуса пользования, владельцев, которые происходят с течением определённого времени.

Первый обобщённый Государственный список объектов ИКН был принят в декабре 1915 г. на основе существующего Государственного списка по г. Сухум, утвержденного Указом Президента РА УП-100 от 1999 г., вновь выявленных списков, создававшихся в течение длительного времени, а также по дополнительным спискам выявленных объектов ИКН в районах Абхазии в предшествующий год. В дальнейшем, в рамках Государственной целевой программы «Инвентаризация объектов историко-культурного наследия», рассчитанной на три года (2016-2018), список объектов ИКН может изменяться. До начала программы по инвентаризации в Государственном списке было 1535 объектов ИКН из которых 1184 значились в вновь выявленных и основном списках и 351 объектов, внесенных в формирующийся Государственный список до 29 декабря 2015.

Мониторинг объектов историко-культурного наследия пока не получил законодательного подтверждения в Абхазии, как это предусмотрено в некоторых странах, например, в республиках Таджикистан и Узбекистан. Законодательство этих стран предусматривает включение в систему государственной культурного наследия постоянный мониторинг объектов ИКН, предусматривающий обследование и определение их состояния на текущий момент с целью разработки перспективных программ по сохранению данных объектов наследия. Госорганы по охране памятников культурного наследия, в том числе и местные органы государственной власти, обязаны контролировать состояние объектов культурного наследия, включенных в республиканский Государственный реестр объектов культурного наследия, один раз в пять лет. Однако детальных разъяснений мониторинга культурного наследия законодательство этих стран не дает. В нашем законодательстве такая норма не прописана.

Для введения правовой новеллы по систематическому наблюдению состояния объектов ИКН в действующее законодательство необходимо подготовить соответствующие нормативно-правовые акты: положение о порядке проведения мониторинга, периодичности, сроках и ответственных за исполнение, системе отчетности, фиксации полученных данных и оповещении о их состоянии. С учетом того, что в абхазском законодательстве нет четких обязательств по проведению постоянного мониторинга, решение правительства Абхазии о формировании Государственной целевой программы по инвентаризации объектов ИКН, рассчитанной на три года (2016 -2018), было своевременным, позитивным и эффективным. Готовится проект по внесению изменения в закон об обязательном постоянном мониторинге с периодичностью один раз в 6 лет, и ежегодном докладе о «Состояние объектов ИКН» для публикации его на сайте министерства и других СМИ. 

В настоящее время под государственной охраной не состоят такие виды объектов, как большинство ансамблей, особенно градостроительных, достопримечательные места, поскольку нет опорных планов, чётких границ охранных зон. Госорганом по охране готовятся предложения по данному вопросу, что сопряжено с внесением изменений в действующее законодательство – определения понятий охранных зон, зон регулируемой застройки, защитные охранные зоны и т. д. На данный момент охранные зоны возможно установить в отношении исторических заповедников и особо ценных территорий (в частности, госдач), границы которых будут предложены для принятия в Парламент Абхазии в 2017 на основании проделанной работы по инвентаризации: определения опорных точек, их границ и внесения полученных данных на ортофотопланы. Завершается подготовка необходимых материалов по принятию охранных зон 25 государственных заповедников (археологических, историко-архитектурных, историко-культурный) и территорий, на которых расположены 7 госдач.  После их принятия данные о зонах охраны будут переданы в соответствующий орган для внесения границ заповедников в формирующийся земельный кадастр. Это первый этап создания кадастра культурного наследия. В дальнейшем необходимо принять положение о порядке формирования охранных зон, историко-культурных ансамблей, исторических поселений, достопримечательных мест и т. д.    

В рамках программы по инвентаризации объектов ИКН мы предусматривали систематизацию данных по состоянию сохранности объектов ИКН, включающих в себя государственное статистическое наблюдение и дополнительное обследование объектов на основании анкеты мониторинга. В ходе проведения мониторинга уточнялся имеющийся список объектов ИКН, отнесенных Указом Президента РА от 30.12.2016 г. к числу памятников истории и культуры государственного значения, которые были либо утрачены, либо ошибочно отнесены к числу памятников истории и культуры государственного значения, либо не учтены и вносятся к вновь выявленным.

В процессе работы по инвентаризации во вновь выявленные списки объектов ИКН было внесено 211 объектов (г. Сухум – 14, Сух. Район – 3, Гагрский район – 59, Гудаутский район – 40, Гульрипшский район -5, Очамчирский район – 19, Ткурачалский район – 64, Галский район – 7), о которых были уведомлены местные органы.  Готовятся пакеты необходимых документов в соответствии с Инструкцией обязательной документации по объектам ИКН, на что необходимо время по внесению их в основной государственный список.  

Поскольку это была первая программа по инвентаризации, мы совместили в ней цели, задачи, процедуры инвентаризации и мониторинга объектов ИКН, исходя из принципа ландшафтного подхода, и ставили следующие главные задачи:

 

Охранные границы и площадь государственного историко-архитектурного заповедника «Великий Питиунт» 

Предполагаемые мероприятия по реализации целевой программы следующие:

1.  Выявление факторов риска и их фиксация для памятников истории и культуры, в соответствии с индексами типологической принадлежности недвижимых объектов ИКН РА.

2.  Регулярная оценка состояния объектов ИКН, находящихся под воздействием факторов риска.

3.  Выявление существующей динамики состояния объектов ИКН.

4.  Систематическое отражение результатов наблюдений за состоянием памятников истории и культуры страны в официальных публикациях, доступных для органов государственного управления, всех заинтересованных организаций и граждан.

5.  Проведение реагирующего мониторинга применительно к наиболее проблемным объектам, и, прежде всего, по тем, которые были занесены в Государственный список, или во вновь выявленные списки. Данный мониторинг, поскольку это первый опыт, рассчитан на три года в рамках программы по инвентаризации объектов ИКН. В последующем, наравне с реагирующим мониторингом, в дополнение к ежегодной отчетности, будет предусмотрена отчетность с шестилетним циклом после принятия положения по мониторингу объектов ИКН и внесения изменений в действующее законодательство.

6.  Разработка и подготовка принципов предполагаемой системы ежегодной и шестилетней отчетности для госорганов (включая Департамент по культурному наследию и отделы культуры и охраны историко-культурного наследия в местных органах) по охране историко-культурного наследия, для чего необходимо:

•  выработка стиля и формата обязательной ежегодной отчетности о состоянии объектов ИКН основных видов и категорий;
•  выработка системы реагирования, оперативности в принятии адекватных превентивных и/или компенсационных мероприятий в случаях, когда поступает информация об угрозах тому или иному ценному объекту;
•  акцентирование на наиболее существенные показатели, характеризующие состояние объекта ИКН (глобальная ценность, целостность объекта, аутентичность) и подлежащие учету в первоочередном порядке;
•  выработка четких приоритетов: выявление объектов ИКН, наиболее уязвимых, испытывающих (или уже испытавших) наибольшее негативное влияние внешних факторов, и, соответственно, требующих меры первоочередной (неотложной) поддержки, включая финансовую помощь.

7.  Выработка четкой практики создания единой информационной базы данных о состоянии объектов ИКН (которая включала бы, в числе прочего, материалы фотофиксации, а также разного рода картографические материалы).

8.  Максимальная объективность в формировании информационной политики о состоянии объектов ИКН на основе использования ведомственных источников, через привлечение сведений от всех заинтересованных сторон: граждан, научно-исследовательских, образовательных и общественных организаций.

9.  Обоснование, на основании полученных данных, необходимости ежегодного целевого финансирования мониторинговой деятельности, выделение данных мероприятий специальной графой в государственном бюджете.

•  анализ сведений о государственных дачах, в которых расположены объекты ИКН, садово-паркового искусства, памятники природы, быта;
•  сбор данных об объектах ИКН на землях особо охраняемых природных территорий (прежде всего, национальных парков и природных парков, имеющих, как правило, объекты ИКН);
•  сбор архивных материалов, имеющихся в местных органах, учреждениях, у граждан в частном владении об объектах ИКН, подготовка к изданию их в виде каталога.
•  формирование базы данных по охранным зонам территорий историко-архитектурных, археологических заповедников, подготовка их границ на законодательном уровне.
Программа по инвентаризации недвижимых объектов ИКН РА нацелена на обеспечение государственного контроля, в соответствии с действующим законодательством, за состоянием и сохранением объектов ИКН на территории всей Абхазии и имеет следующие задачи:
•  инвентаризация объектов ИКН, формирование «Еди­ного государственного реестра недвижимых объектов ИКН» на территории РА;
• паспортизация объектов ИКН;
•  создание электронного архива документальных фондов по объектам ИКН, установление предмета охраны объекта ИКН и границ их территорий, разработка проектов зон охраны объектов ИКН.

Объекты изучения в рамках программы по инвентаризации

Археологическое наследие. Под категорию объектов археологического наследия относят частично или полностью скрытые в земле или под водой следы деятельности человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых говорят археологические раскопки или находки. К категории культурного слоя также относят остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок. Археологические объекты Абхазии подвергаются наиболее интенсивному разрушению в силу своей незащищенности, отдаленности от городов и населённых пунктов, а также несовершенной процедуры землеотводов на республиканском и местном уровне.

  

                              Отхарский дольмен                                                        Позднеантичный могильник в с. Ачмарда

Исторические ансамбли. К ним относятся четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

Вид на город Сухум

 

Достопримечательные места. Творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов, центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки.

Памятные места. Культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Абхазии, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей. К ним также относятся места совершения религиозных обрядов.

       

                                           Лыхны                                                                                                    Моква

 

Таким образом, с учетом индексов типологической принадлежности недвижимых объектов ИКН, на данный момент в Государственном списке охраняемых объектов ИКН от 31 декабря 2016 г. они классифицированы следующим образом:

– памятники архитектуры и градостроительства;
– памятники истории;
– памятники археологии;
– памятники искусства;
– памятники природы и истории.
             

Список индексов типологической принадлежности недвижимых объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия

Раздел I. Историко-культурные музеи-заповедники и музейные комплексы

1.1. Историко-архитектурные заповедники;

1.2. Археологические заповедники;

1.3. Мемориальные дома-музеи, музеи-усадьбы и музеи-квартиры;

1.4. Этнографические музеи-заповедники;

1.5. Архитектурно-этнографические музеи под открытым небом;

1.6. Архитектурно-художественные музеи-заповедники;

1.7. Художественные, историко-архитектурные и природоландшафтные музеи заповедники;

1.8. Научно-культурные центры. 

Раздел II. Памятники археологии

2.1. Исторические города;

2.2. Древние судоходные каналы;

2.3. Исторические пути и дороги;

2.4. Исторические поселения и городища;

2.5. Археологические территории;

2.6. Исторические могильники и некрополи;

2.7. Наскальные (пещерные) рисунки и надписи;

2.8. Места отдельных археологических находок;

2.9. Объекты, расположенные на дне моря.

Раздел III. Памятники градостроительства и архитектуры

3.1. Памятники жилой, гражданской и общественной архитектуры;

3.2. Памятники культовой архитектуры;

3.3. Памятники военно-оборонительного зодчества;

3.4. Памятники промышленной архитектуры, сооружения науки и техники;

3.5. Памятники градостроительного искусства, архитектурные монументы;

3.6. Памятники садово-паркового искусства.

Раздел IV. Памятники монументального зодчества

4.1. Монументальная скульптура;

4.2. Монументальная живопись;

4.3. Монументально-декоративное искусство.

Раздел V. Памятники истории

5.1. Памятники производственной деятельности человека;

5.2. Памятники, связанные с государственным устройством (борьбой за независимость);

5.3. Памятники, связанные с Отечественной войной народа Абхазии 1992-93 гг.  (памятники боевой славы);

5.4. Пантеоны, кладбища и отдельные могилы;

5.5. Памятники, связанные с Отечественной войной народа Абхазии 1992-1993 гг. (памятники боевой славы);

5.6. Пантеоны, кладбища и отдельные могилы. 

Первичные данные, полученные в ходе инвентаризации

Учетная документация на объекты охраны

Практически на все объекты ИКН отсутствовали на начало инвентаризации учетные карточки, паспорта на памятники истории и культуры, охранные обязательства с собственниками и пользователями, что шло вразрез с законодательством о историко-культурном наследии. В ходе работ по проведению целевой программы активизировалась работа по заключению охранно-арендных договоров. До начала этой работы многие учреждения социально-культурной сферы, которые исторически занимают объекты ИКН, не имели охранных обязательств. Такая ситуация характерна для большинства районов Абхазии.

Право собственности на объекты ИКН

Значительная часть объектов ИКН находится в республиканской и муниципальной собственности, часть объектов в собственности физических или юридических лиц. В противоречие Закона об «Историко-культурном наследии РА» многие объекты за последние 20 лет были приватизированы на основании статьи 31, в соответствии с которой «изменение субъектов собственности на объекты историко-культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, определяется решением Народного Собрания Республики Абхазия». Данная статья давала возможность для неверной трактовки и применялась для приватизации объектов ИКН, что противоречит нормам той же статьи 31 о невозможности приватизации объектов ИКН. При этом охранные обязательства с субъектами, в основном, не заключались. В результате этого только за последнее десятилетие утрачено значительное количество памятников истории и культуры, а также снесены здания исторических застроек. В связи с этим Народное Собрание – Парламент РА внес поправку в ст. 31, в соответствии с которой «объекты историко-культурного наследия не подлежат приватизации, за исключением объектов, относящихся к жилому фонду», которые прошли в первом чтении.

Регулирование градостроительной деятельности

Особую остроту приобретает вопрос регулирования градостроительной деятельности в исторических городах в отсутствии Градостроительного кодекса, который пока принят в третьем чтении и окончательно будет принят в четвертом чтении.
Снос памятников принял характер стихийного бедствия. Незаконны работы по ремонтно-восстановительным работам, перепланировкам, поскольку существовала практика необращения в госорганы по охране за получением архитектурно-реставрационного задания (АРЗ), которая стала меняться на данном этапе в лучшую сторону.
Решение задач четкой регламентации строительной деятельности в части, касающейся исторических поселений, или вблизи объектов ИКН, или в зоне исторических заповедников будет возможно в случае утверждения Президентом и Парламентом списка таких поселений специальным нормативным актом и определения порядка регулирования градостроительной деятельности в этих поселениях. Однако необходимо внесение изменений в законодательство или принятие отдельного нормативного акта, регламентирующего порядок формирования опорных планов исторических поселений и городов.

Монументальное искусство

Государственный список объектов ИКН состоит из 1537 наименований, помимо списка мест мемориального значения, который будет формироваться отдельно. Не учтены все памятники монументального искусства. С этой целью создана Монументальная комиссия при Кабинете Министров Республики Абхазия, которая призвана в дальнейшем регламентировать порядок в данной сфере: кто должен решать, кому и где ставить памятники. Это предмет особого обсуждения, и тут необходим некий консенсус: когда сакрализация события или значимости личности совпадают с общественной оценкой того или иного события или роли человека. Возможно тогда и памятников станет меньше, и мы избежим тотальную мемориализацию.

Проблемы сохранения археологического наследия

Большая часть обследованных в ходе инвентаризации памятников археологии имеет неудовлетворительное или аварийное состояние. Причинами этого являются не только внешние природные факторы, но и отсутствие для большинства памятников археологии определения границ их территорий и, соответственно, отнесения занятых земель к землям историко-культурного назначения. Не решен вопрос их безопасности и сохранности при застройке этих исторических территорий в результате появления на строительном рынке огромного числа частных инвесторов, что привело к значительному увеличению хозяйственной активности, новому, масштабному строительству. Исходя из правоприменительной практики, госорганом по охране историко-культурного наследия была представлена правоприменительная практика и международные нормы, с учетом которого Народное Собрание – Парламент внес соответствующие изменения в Земельный кодекс в ст. 93, предусматривающую четко регламентирующий порядок охранных исследований и проведения археологической экспертизы на предмет наличия или отсутствия культурных слоев в предпроектный период.

Основной и наиболее болезненной причиной разрушения археологических памятников можно назвать деятельность «черных археологов», охватившая практически все регионы страны. Полагаем, что есть гораздо больше таких незаконных вторжений, нежели они были зафиксированы правоохранительными органами. В последнее время наметились позитивные взаимодействия госоргана по охране и правоохранительных органов в профилактике правонарушений. Тем не менее необходимо совершенствование законодательной базы и в данной сфере. У нас нет Закона «О порядке ввоза и вывоза культурных ценностей». Министерство обращалось в таможенные структуры о необходимости внесения изменения в положение о порядке ввоза металлоискателей для граждан и неграждан на территорию Абхазии только при наличии разрешительных документов приглашающей стороны. Несколько металлоискателей были изъяты в результате фиксации правонарушений, однако мы не можем утверждать, что их нет у местных жителей, и они все еще на завозятся, пока не будет определён порядок ввоза.

Имеются многочисленные случаи причинения ущерба памятникам археологии в результате дорожного, жилищного, промышленного и дачного строительства, карьерных работ. Значительное количество памятников археологии в разных районах разрушаются в результате распашки земель, незаконного их захвата на территориях археологического наследия и заповедников. Существует также природный фактор, вызывающий гибель памятников, в частности, наносится непоправимый ущерб размывом, оползнями берега Черного моря. Есть основания полагать, что реальная величина потерь по стране превышает фактически зафиксированные госорганами вдвое и более, вследствие известной неполноты представляемой информации, неизбежных погрешностей и не преодоленных до сих пор недостатков складывающейся системы мониторинга состояния объектов ИКН.

Отсутствие эффективной нормативной базы в области охраны и использования археологического наследия остается главной причиной плохого состояния археологического наследия и негативно влияет на работу госорганов по созданию единой системы охраны памятников в Абхазии. Внесены некоторые изменения в действующее законодательство, однако необходимо еще более детально просчитать все риски, опасения, связанные с эффективной охраной объектов ИКН и их законодательного закрепления.

Состояние археологического наследия можно улучшить, и в какой-то мере стабилизировать ситуацию по надзору, только в результате принятия эффективной нормативной правовой базы, создания централизованной системы охраны памятников и налаживания взаимодействия с природоохранными органами, туристическими ведомствами.

Важным фактором постепенной утери нашего культурного наследия является практика неисполнения законов на местах, неправильная интерпретация нормативно-правовой базы, отсутствие структур по исполнению судебных решений.

Нет слаженной системы взаимодействия госорганов по охране ИКН с министерством по туризму, с органами охраны природы, местными органами, в частности, в вопросе контроля деятельности земельных комиссий. Сегодня мы в состоянии как-то регулировать землевыделение на республиканском уровне, поскольку они обсуждаются на заседаниях Кабмина, материалы также частично представляются Госкомимуществом, и мы имеем возможность принять превентивные охранные меры при решении вопросов землевыделения на этом уровне. Однако основной поток землевыделений на уровне местных органов не контролируется госорганами по охране ИКН. Президентом было дано указание о выделении штатных единиц в аппарате местного управления, несущих ответственность за надзор по охране и использованию объектов ИКН. Однако на сегодняшний день такие структуры пока созданы в Ткуарчалском, Очамчырском районах.

Оценка и экспертиза

В Абхазии нет экспертизы по ущербу связанного с загрязнением воздушного бассейна производственными объектами, автотранспортом и коммунальным хозяйством, который способствует формированию химически агрессивной среды и обусловливает деградацию памятников деревянного зодчества, разрушение естественных строительных материалов, а также кирпичной кладки, покрасочных слоев, штукатурки, декора. Визуально можно сказать, что они отражаются на ускоренном разрушении деревянных памятников с ажурной резьбой в сельской местности и городах, и, в частности, в Восточной Абхазии (Очамчыра). Но пока мы не имеем оценки характера разрушений и соответствующих рекомендаций компетентных структур для их предупреждения.

В соответствии со ст. 35 Закона «Об историко-культурном наследии РА» страхование объектов историко-культурного наследия является обязательным. Для страхования объектов необходимо определение их страховой стоимости с точки зрения историко-культурной ценности. В Абхазии страховая стоимость ни одного объекта не была определена. Данный факт приводит к тому, что при разрушении и нанесении вреда памятникам ИКН государственные органы не могут применить статью о полном возмещении нанесенного ущерба, т.к. определить нанесенный ущерб без страховой стоимости невозможно.


    

                          Келасурская стена                                                                     Музыкальная школа имени Ковача

 

Антропогенные и естественные воздействия

Активную роль в негативном воздействии на памятники культуры играют оползневые процессы. В результате смены русла и оползней разрушается Келасурская стена, едва не пострадала от ливневых оползней музыкальная школа в г. Сухум имени Ковача, распложенная в здании объекта ИКН по № 193. (ул. Папаскир, 11, отель-пансион «Эллада», 1902 г., арх. Б. С. Анисимов).

Бесконтрольное наращивание культурного слоя в городах часто приводит к нарушению температурно-влажностного режима памятников, ослаблению фундаментов и стен памятников с последующим искажением их внешнего вида.

Отсутствие четких пользователей (использования) памятников один из факторов существенной причины ухудшения состояния памятников. Подобная бесхозность наиболее губительно сказывается на сохранности памятников в горной и сельской местности.

Вандализм в его различных проявлениях также фиксировался в разных городах и районах Абхазии. Отмечены многократные разборки исторических зданий с последующим использованием качественного кирпича для нового строительства, возгорания объектов ИКН с последующим поспешным использованием освобождаемой территории под новое строительство. К примеру, в Гулрыпшском районе печальна судьба санатория Смецкого. Министерство неоднократно обращалось в правоохранительные органы, однако ни одно из них не выявило правонарушителей. Имеется практика незаконных сносов исторических зданий для последующей застройки, как частных, так и коммерческих объектов.


   

                Санаторий Смецкого «Гульрипш 1»                                                           Санаторий Смецкого «Гульрипш 2»

 

В числе наиболее распространенных проблемных ситуаций в сфере сохранения объектов ИКН в районах Абхазии и г. Сухум – визуальное нарушение ландшафтов и нерегламентированная застройка. Такая картина наиболее очевидна в г. Сухум, Гагра, Новый-Афон. Данную ситуацию можно интерпретировать как распространяющееся пренебрежение к духовным ценностям, культурному наследию, к собственной истории, которое усугубляется отсутствием градостроительного кодекса. Трудно сказать, сколько было утрачено памятников археологии, в том числе: из-за гидротехнического строительства, из-за распашки, вследствие промышленного и дорожного строительства, а также из-за различного рода антропогенного вмешательства и естественных процессов. К примеру, то, что Министерство не получает сведений о землевыделениях на местном уровне, осложняет превентивные меры. Активное экономическое освоение городов и районов Абхазии приводит к многочисленным фактам разрушения памятников археологии. В итоге, в результате несанкционированной застройки промышленных объектов были разрушены многие археологические объекты.

Есть некоторые позитивные изменения в политике государства и в обществе в целом по отношению к национальному наследию: объектам ИКН, к историко-культурным территориям вообще. Однако, отмеченные обстоятельства не смогли пока еще кардинально изменить ситуацию в рассматриваемой сфере. Результаты обследований свидетельствуют, как правило, не только о сохранении проблемных ситуаций, но и об их существенном усугублении. К примеру, налицо незаконные перестройки и застройки в уникальных средневековых храмах в Дранде, Лыхны. Это резко контрастирует с тем, если бы мы хотели их, к примеру, внести в Список объектов всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, так как нарушена их архитектурно-ландшафтная аутентичность. К сожалению, воздействовать на церковь в соблюдении норм использования культовых сооружений весьма проблематично. В частности, они отказываются в некоторых случаях подписывать охранные обязательства, ссылаясь на то, что государство выделило им в неограниченное время пользования данные объекты, и представители госорганов не вправе им навязывать подписание охранных документов, ссылаясь на то, что они не подчиняются вообще светской власти.

Особую озабоченность во многих историко-культурных территориях вызывает резкий рост продаж или оформление долгосрочных арендных отношений, паевых земель в охранных зонах музеев-заповедников: Сухумская крепость, Афон, Пицунда городище, Лыхнашта.

Улучшение ситуации отмечено в двух следующих историко-культурных территориях. В Новом Афоне осуществлена экологическая реабилитация исторических прудов, осуществляются работы по реставрации и приспособлению историко-пейзажного парка, реабилитация отдельных участков природного комплекса. В то же время разрушается пока исторический парк Ольденбургского в Гагра, Сухумский лесопарк, а также иные городские парки, расположенные в городах Сухум, Гулрыпш, Очамчыра, Ткуарчал, Цандрыпш. Местными органами заказан проект по восстановлению исторического парка в г. Гагра. В Новом Афоне выполнен большой объем работ по ликвидации нерегламентированной застройки в охранных зонах. Но пока не будут утверждены Народным Собранием – Парламентом охранные зоны и зоны регулируемой застройки, вызовы все еще остаются, и мы наблюдаем повсеместную картину, когда на историко-культурной территории строятся незаконно частные сараи, гаражи, и объекты ИКН окружены ветхими жилыми и нежилыми домами.

Охранно-арендные обязательства: санкции и преференции

Огромное количество особо значимых объектов переданы в аренду, которые передаются в субаренду другим арендаторам, однако уже 23 года все они, фактически, находятся в плачевном состоянии. Многие из них через пару лет уже невозможно будет восстановить (Санаторий Смецкого, дом отдыха «Скала», бывший пансионат «Гребешок» и т. д.). Тут надо пересмотреть порядок передачи в аренду объектов ИКН и условий аренды и законодательно запретить передачу в субаренду объектов ИКН.

В марте 2017 г. в первом чтении были внесены изменения в Закон «Об историко-культурном наследии РА», дающие определённые преференции добросовестным пользователям в форме льготных условий аренды, компенсации части средств, вложенных в реставрацию объекта и т.д. В дальнейшем, если на это будет воля законодательной ветви власти, возможно использование эффективной международной практики – один рубль за аренду с определением жестких санкций в случае невыполнения в определённые сроки обязательств ремонтно-восстановительных, реставрационных работ в соответствии с АРЗ получаемых от госорганов по охране памятников. Разрабатываются иные преференции, добросовестным пользователям, которые нуждаются в общественном консенсусе, прежде чем будут вынесены в виде предложений в законодательный орган власти.

Совершенствование законодательной базы в сфере охраны и использования

Особую роль, с точки зрения сохранения культурного наследия, играют исторические поселения. В соответствии с российским законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: «историческим поселением является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными), объёмно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединённых масштабом, объёмом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретённые им в процессе развития, а также другие ценные объекты. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации».

Г. Новый Афон

У нас нет соответствующего законодательства регламентирующей деятельность в этой сфере и нам предстоит изучить опыт других стран и, в частности, российский, в этом направлении, и подумать об имплементации данных правовых новелл к нашим сложившимся реалиям, без которых мы не можем поставить на учет ни одно историческое поселение.
На данный момент можно только четко определить охранные зоны исторических заповедников, список которых был утвержден в 1998 г. Указом Президента РА. В соответствии с этим указом, формально существует 25 заповедников, но реально действуют Пицундский, Афонский, частично Гагринский, Сухумский. Нам предстоит после проведения первого этапа инвентаризации объектов ИКН кардинально менять законодательство или его дополнять. В настоящий момент, согласно действующему законодательству, правовой статус заповедников обозначен, но не прописан четко, что не дает им никаких особых прав и не налагает специфических обязанностей по сравнению с другими категориями объектов охраны. Однако уже сегодня можно отметить, что работы по реальному восстановлению исторической застройки, сохранению культурного и природного наследия входят в прямое противоречие с хозяйственными и бюджетными интересами любого исторического города. Поэтому можно оценить состояние большинства исторических поселений, в нашем случае заповедников, как близкое к критическому. В последние годы необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки, новое строительство на исторических территориях не только не сократились, но приобрели поистине массовый характер.

Разрушение исторической городской среды и реставрационно- восстановительные работы

В Абхазии нет соответствующей профильной организации занимающейся реставрацией, организации, которая могла бы осуществлять восстановление фасадов и реконструкцию зданий, являющихся памятниками истории и архитектуры, с полным выполнением работ по благоустройству прилегающей территории, устройству прилегающих тротуаров, восстановлению газонов и цветников, замене коммуникаций с сохранением исторически ценных элементов архитектуры, дизайна и озеленения.

В рамках отдельных инвестиционных проектов в рабочем порядке решаются проблемы восстановления зданий, объектов ИКН с условием сохранения их исторического облика: Абхазский государственный театр, Абхазский государственный музей, районные Дома культуры и т.д., в рамках восстановления социальной инфраструктуры. Отдельно восстанавливаются здания, находящиеся в аренде, в собственности (Абаата, и т. д.). Но нет системного подхода по решению задач частичных ремонтно-восстановительных работ, и полной реставрации, а также консервации археологических и архитектурных памятников, в особенности, когда дело касается государственных, а по сути, бесхозных объектов, коммунальных домов, объектов ИКН, находящихся в реестре муниципальной собственности.

Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и культуры является активное коммерческое строительство. Снос ценных, но ветхих строений происходит, прежде всего, с целью получения новых строительных площадок в престижных центрах городов, в результате чего происходит разрушение исторической городской среды. Такая картина существует в городах Сухум, Гагра, Афон, Цандрыпш и т. д.

Требования закона о необходимости проведения на объектах ИКН научной реставрации с привлечением для их выполнений специалистов-реставраторов зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов ИКН, в том числе, связанной со строительством мансард, перепланировкой, возведением новых этажей и пристроек. При этом игнорируются требования сохранения сложившейся окружающей архитектурно-ландшафтной городской среды объектов ИКН, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Около многих объектов ИКН возводятся громадные новостройки, которые диссонируют с памятниками культурного наследия, нарушая их аутентичность и сложившийся исторически архитектурно-природный ландшафт. Наши замечательные города со сложившимися историческим ландшафтом в результате интенсивного нового строительства в значительной степени утратили свою историко-культурную ценность. Если не принять срочные меры, то в ближайшие время погибнет большая часть сохранившейся ценнейшей исторической среды и безвозвратно исчезнет традиционный облик большинства исторических городов Абхазии.


  

Сухум. Дача Аверкиева, ул. Папаскир. Дано уведомление по восстановлении полной копии здания. Предварительный проект был отвергнут, и новый находится на стадии разработки.

  

 

Сухум. Дом купца Шраплау и кабинет доктора Келина, ул. Джанашия 29. В соответствии с решением Научно-методического совета (НМС) был одобрен проект, в соответствии с которым первые два этажа восстанавливают архитектурный облик разрушенного дома.

 

Сухум. Ардзинба 86, Здания 1906 г. Удалось сохранить только часть фасадной стены.  

 

С 2014 ГОДА БЫЛО РАЗРУШЕНО 8 ПАМЯТНИКОВ АРХИТЕКТУРЫ И АРХЕОЛОГИИ:

г. Гудаута, ул. Пушкина 3. В процессе судебного разбирательства было достигнуто мировое решение о воссоздании памятника на основании архитектурно-реставрационного заключения министерства.

г. Сухум. Дача Аверкиева, ул. Папаскир. Дано уведомление по восстановлении полной копии здания. Предварительный проект был отвергнут, а новый находится на стадии разработки.

г. Сухум. Дом купца Шраплау и кабинет доктора Келина, ул. Джанашия 29. В соответствии с решением Научно-методического совета (НМС) был одобрен проект, в соответствии с которым восстанавливают архитектурный облик разрушенного дома.      

г. Сухум. Ардзинба 86, Здания 1906 г. Удалось сохранить только часть фасадной стены.

В ходе грабительских раскопок был нанесен ущерб памятникам археологии: Цебельда, средневековая башня в с. Ажара, поселения в Ачмарде, крепость в с. Дурипш.
Администрацией г. Сухум в 2015 г. распределено 18 коммунальных квартир. Из них 16 в объектах ИКН. Пользователи подписывают охранные обязательства.      

На основе мониторинга объектов ИКН должно быть реализовано оперативное и адекватное применительно к складывающейся ситуации правовое регулирование вопросов государственной охраны объектов культурного наследия. Среди основных факторов негативного воздействия на состояние памятников истории и культуры является воздействие на них человека, волюнтаристские решения, принимаемые властными органами, непродуманные решения о передаче объектов наследия коммерческим структурам, отсутствие эффективной законодательной и нормативной базы и сложившаяся в стране практика правоприменения.

ПРОВЕДЕННЫЙ АНАЛИЗ ПОЗВОЛИЛ СДЕЛАТЬ  СЛЕДУЮЩИЕ ВЫВОДЫ:

1. Опыт ЮНЕСКО демонстрирует наиболее развернутый и всеобъемлющий подход к мониторингу объектов ИКН, в нем апробирован справочный и статистический аппарат сбора исходных материалов, включая детальную систему вопросников. Именно этот опыт в настоящее время может в наибольшей степени использоваться в нашей стране. Министерством ведется определенная работа в этом направлении. Например, внесены изменения в приложениях: акты, учетные карточки, методология фиксации и описания объектов ИКН по нормам ЮНЕСКО.      

2. В законодательных актах стран СНГ практически не встречается указаний на мониторинг объектов культурного наследия, за исключением двух государств (Республики Таджикистан и Узбекистан). Однако детальных разъяснений мониторинга культурного наследия законодательство этих стран не дает, как и нет подробной информации об осуществлении и результатов данного мониторинга. Есть необходимость введения правовой нормы в законодательство об обязательном мониторинге, периодичности, положение о мониторинге.      

3. В законодательстве многих стран СНГ присутствуют положения о ландшафтном подходе к сохранению объектов культурного наследия и мерах, принимаемых по созданию системы особо охраняемых культурных территорий, что очень важно для сохранения культурного наследия в его целостности и аутентичности. Есть необходимость создания рабочей группы при Народном Собрании – Парламенте РА, которая бы разработала законодательные предложения для внесения изменений в действующий закон. Однако до принятия Градостроительного кодекса данные изменения вряд ли будут эффективными.      

4. Также следует обратить внимание на то, что в большинстве стран СНГ в систему законодательства о культурном наследии включено нематериальное культурное наследие. Российская Федерация имеет большие возможности представительства в этой номинации в связи с сохранностью многих промыслов и производств, фольклорных традиций, других проявлений живой традиционной культуры в различных регионах страны, однако она пока не ратифицировала международные документы, касающиеся нематериального культурного наследия. Есть необходимость включения этих понятий в сферу культурного наследия. И тут нужна предварительная повестка для определения предмета охраны, обоснования, исследования.      

В нематериальное культурное наследие входят: обычаи, формы, представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.
Конкретно в это понятие входят: а) устные традиции и язык, как носитель наследия; б) исполнительские искусства; в) обычаи, обряды, празднества; г) знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; д) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами, т. е. речь идет о народной духовной культуре.
Невозможно выработать механизмы защиты этнического культурного наследия без понимания того, что же это за наследие. Однако на данный период необходим специальный отдел, который будет заниматься данной составляющей культурного наследия.      

5. При анализе построения системы надзора и реагирования госорганов охраны историко-культурного наследия, выполняемых ими функций, правоприменительной практики в этой сфере, из опыта стран СНГ возможно перенять примеры и подходы, которые будут полезными в организации мониторинга культурного наследия для Абхазии, с учетом существующей системы деятельности органов местного управления, и делегировать им часть полномочий в сфере охраны, использования, популяризации культурного наследия на районном уровне.      

6. Необходимо использование в мониторинге объектов ИКН возможностей, предоставляемых современными электронными технологиями. Поэтому в рамках целевой программы предполагается создание электронной базы данных, полученных в ходе инвентаризации, которые будут отражать существующий кадастр культурного наследия. Она будет вывешена на софте, созданного в рамках Государственной программы в рамках целевой программы по инвентаризации объектов ИКН в 2018 г., и совмещаться в перспективе с программой земельного кадастра.      

7. Ландшафтный подход должен стать ведущим принципом в деле сохранения наследия на современном этапе культуро-охранной деятельности.      

8. Необходимо принять ряд положений и законов. На сегодняшний день разработаны и предложены, а также приняты законодательной ветвью власти ряд изменений в нормативно-правовые акты:      

1. Положение «О порядке определения стоимости археологических исследований»;
2. Изменения в Земельный кодекс предполагающий охранные исследования и получение застройщиком археологической экспертизы в предпроектный период;
3. Изменения в Инструкцию «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использовании и реставрации недвижимых объектов ИКН РА»;
4. Изменения в Закон «Об историко-культурном наследии» принятые в первом чтении;
5. Предполагаются мероприятия по оценке состояния нематериального культурного наследия с которым нам в перспективе надо будет работать;
6. Ведется работа по разработке единых правил учета и хранения музейных экспонатов в соответствии с Законом «О музеях и музейном деле» от 2014 г;
7. Положение о конкурсе на лучший проект, реставрация объектов ИКН.
8. Дана правоприменительная практика госоргана по охране для формирования проекта Положения «О зонах охраны объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры) РА;
9. Подготовлены и представлены для ознакомления в законодательную ветвь власти, исходя из международной практики и норм требования по составлению проектов границ территорий объектов историко-культурного наследия (ИКН) Республики Абхазия.

Батал Кобахия. замминистра,
начальник Департамента
охраны историко-культурно наследия

В работе над отчетом были обобщены и использованы материалы, накопившиеся в течение многолетней работы госоргана по охране историко-культурного наследия, предварительных результатов Государственной целевой программы по инвентаризации объектов ИКН, текущей работы министерства, отчетов, анализа и экспертизы сотрудников Департамента:

Кайтан Шандор – старший научный сотрудник, археолог;

Джопуа Инал – главный специалист, историк;

Мирзоян Наала – главный специалист, ландшафтный архитектор;

Тания Инара – главный специалист, архитектор-реставратор;

Джения Эльвира – главный специалист;

Инал-Ипа Айнар – главный специалист, историк;

Куджба Дана – главный специалист, юрист.


Возврат к списку